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国家森林火灾应急预案

时间:2015年09月13日 来:本站原创 作者: 点击: 拍摄:不论
 

国家森林火灾应急预案
(2012年12月)

    1 总则

    1.1 编辑目的

    建立全面森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效执行森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及那个造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,保护生态安全。

  1.2 编辑依据

  《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》相当。

  1.3 适用范围

  依照预案适用于我国国内发生的树林火灾应对工作,不包括城市市区发生的树林火灾。

  1.4 工作规范

  森林火灾应对工作坚持统一领导、军队地统一动,分别负责、属地为主,以人为本、正确扑救的标准。实行地方各人民政府行政领导负责制,森林火灾发生后,地方各人民政府及其有关机关立即按照职责分工与相关预案开展处置工作。省级人民政府是回答本行政区域重大、特别重要森林火灾的核心,国家根据森林火灾应对工作需要,给予必要的协调和支持。

  1.5 灾分级

  依照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重要森林火灾和特别重要森林火灾。灾分级标准见附则。

  2 组织指挥系统

  2.1 森林防火指挥机构

  国家森林防火指挥部负责组织、和谐和指导全国森林防火工作。指挥部办公室设在国家林业局,担负指挥部日常工作。

  县级以上地方人民政府根据需要设立森林防火指挥机构,担负组织、和谐和指导本行政区域森林防火工作。

  2.2 扑火指挥

  森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。超越省界的重要、特别重要森林火灾扑救工作,由于当地省级森林防火指挥机构分别指挥,国家森林防火指挥部负责协调、指。

  地方森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。出席前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的合并指挥。

  武警森林部队实施森林火灾扑救任务,接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥;实行跨省界森林火灾扑救任务的,接受国家森林防火指挥部的合并指挥。

  军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队与抢险救灾条例》的关于规定实行。

  2.3 专家组

  森林防火指挥机构根据需要设立专家组,针对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询和建议。

  3 预警和信息报告

  3.1 预警

  3.1.1 预警分级

  根据森林火险等级、火行为特征和可能导致的损害程度,以原始林火险预警级别划分为四只级次,由于大到小依次用革命、橙色、黄色和蓝色表示。

  预警级别的实际划分标准,由于国家林业局制定。

  3.1.2 预警发布

  各林业主管机关和景象主管机关加强会商,制造森林火险预警信息,连通过预警信息发布平台和广播、电视机、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关单位和群众发布。

  必要常常,国家森林防火指挥部向省级森林防火指挥机构宣布预警信息,提出工作要求。

  3.1.3 预警响应

  当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关机关周密关注天气情况和森林火险预警变化,增强森林防火巡护、卫星林火监测和�t向监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,增强火源管理,实现防火装备、物资等各扑火准备;本土各级森林消防队伍上待命状态。

  当发布橙色、革命预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关机关在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,尤其增强野外火源管理,进行森林防火检查,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;武警森林部队对兵力部署进行必要调整,本土森林消防队伍相情节靠前驻防。

  国家森林防火指挥部视情节对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

  3.2 消息报告

  地方各森林防火指挥机构要马上、准确、专业报告森林火灾信息,立即通知给威胁地区有关单位和附近行政区域森林防火指挥机构。针对以下森林火灾信息,国家森林防火指挥部立即向国务院报告,并且通报指挥部成员单位和相关单位:

  (1)再大、特别重要森林火灾;

  (2)导致3人口以上死亡或者10人口以上重伤的树林火灾;

  (3)威胁居民区或者重要设施的树林火灾;

  (4)火场距国界或实际控制线5公里以内,连对本国要邻国森林资源构成威胁的树林火灾;

  (5)发生在看(区、买)交界地区危险性大的树林火灾;

  (6)发生在不开原始林区的树林火灾;

  (7)24时尚未扑灭明火的树林火灾;

  (8)需要国家扶持扑救的树林火灾;

  (9)其他需要报告的树林火灾。

  4 应急响应

  4.1 分别响应

  根据森林火灾发展态势,依照分级响应的标准,立即调整扑火组织指挥机构和能力。火警发生后,基层森林防火指挥机构第一时间采取措施,完成从早、从小、从了。新判有一般森林火灾和较大森林火灾,由于县级森林防火指挥机构负责指挥;新判有主要、特别重要森林火灾,分别由市级、省级森林防火指挥机构负责指挥;必要常常,但是对指挥层级进行调整。

  4.2 响应措施

  森林火灾发生后,各有关地方和机关根据工作需要,组织下以下办法:

  4.2.1 扑救火灾

  立即就近组织基层应急部队和规范森林消防队赶赴现场处置,争取用火灾扑灭在初起等。必要常常,组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队当救援力量,调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前方指挥部的合并调度指挥下,明显任务分工,实现扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍走、驻地选择和扑火作业时,随时注意观察天气和火势的变化,保险扑火人员安全。不可动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不恰当参加森林火灾扑救的人手参加扑救工作。

  4.2.2 转换安置人员

  当居民点、人口密集区受到森林火灾威胁时,立即采取得力阻火措施,制订紧急疏散方案,发生组织、有秩序地立疏散居民、被威胁人员,保险人民群众生命安全。稳做好转移群众安置工作,保险群众有饭吃、发生次喝、发生着穿、发生住处和必要医疗保障。

  4.2.3 抢救伤病员

  快将受伤人员送医院治疗,必要常常对再伤员实施异地救治。看情节派出卫生应急部队奔赴火灾发生地,建立临时医院或看点,实行现场救治。

  4.2.4 善后处置

  做好遇难人员的善后工作,慰问遇难者家属。针对为扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人手,依照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  4.2.5 保护重点目标

  当队伍装备、核设施、危化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重要危险源受到火灾威胁时,快调集专业队伍,通过设置隔离带等手段,努力消除威胁,保险目标安全。

  4.2.6 保护社会治安

  增强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在经济单位、褚仓库等重要场所加强治安巡逻,保护社会安定。

  4.2.7 通告信息

  通过授权发布、犯新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和规范网站、法定微博等多方、途径,立即、准确、合理、都面向社会公布森林火灾和回答工作信息,答社会关心。通告内容包括起火时间、火警地点、过度面积、损失状况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

  4.2.8 火场清理

  森林火灾扑灭后,继续组织灭火人员做好余火清理工作,分责任区域,连留足人员看守火场。通过检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员可以撤离。

  4.2.9 应急结束

  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由于启动应急响应的原单位决定终止应急响应。

  4.3 国家层面应对工作

  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和本地扑救情况,国家层面应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四只响应等级。

  4.3.1 IV级响应

  4.3.1.1 开行条件

  (1)发生1人口以上死亡或3人口以上重伤,24时尚未扑灭明火的树林火灾;

  (2)发生在敏感时段、快地区,24时尚未扑灭明火的树林火灾;

  (3)并且发出3从以上危险性较大的树林火灾。

  切合上述条件有时,国家森林防火指挥部启动IV级响应。

  4.3.1.2 响应措施

  (1)国家森林防火指挥部办公室进入应急状态,增强卫星监测,立即调度火情信息。

  (2)增强对火灾扑救工作的指点,根据需要协调相邻省份派出专业森林消防队进行救助。

  (3)看情节发布高森林火险预警信息。

  4.3.2 Ⅲ级响应

  4.3.2.1 开行条件

  (1)森林火灾初判达到重大森林火灾;

  (2)发生在敏感时段、快地区,48时尚未扑灭明火的树林火灾。

  切合上述条件有时,国家森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

  4.3.2.2 响应措施

  (1)国家森林防火指挥部办公室就调度了解森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施;根据需要派出工作组赶赴火场,和谐、指火灾扑救工作。

  (2)根据省级森林防火指挥机构的请求,近处调派森林航空消防飞机参加火灾扑救。

  (3)武警森林指挥部指挥当地武警森林部队扑救火灾,指相关武警森林部队搞好跨区增援准备。

  (4)华夏气象局提供天气预报和气候实况服务,做好人工影响天气作业准备。

  4.3.3 Ⅱ级响应

  4.3.3.1 开行条件

  (1)森林火灾初判达到特别重要森林火灾;

  (2)发生在敏感时段、快地区,72时不取得实惠控制的树林火灾。

  切合上述条件有时,国家森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

  4.3.3.2 响应措施

  在Ⅲ级响应的基础上,增强以下应急措施:

  (1)国家森林防火指挥部组织有关成员单位进行火情会商,分析火险形势,研究扑救措施和维持工作;指挥部会同有关机关和专家组成工作组赶赴火场,和谐、指火灾扑救工作。

  (2)根据省级森林防火指挥机构的请求,指挥部调派武警森林部队跨区域支援,调派森林航空消防飞机跨省(区、买)出席扑火。

  (3)根据火场气象条件,指、督促当地开展人工影响天气作业。

  (4)根据省级森林防火指挥机构的请求,和谐做好扑火物资调拨运输、清洁应急部队拉等工作。

  (5)和谐中央媒体加强扑火救灾宣传报道。

  4.3.4 Ⅰ级响应

  4.3.4.1 开行条件

  (1)森林火灾已达到特别重要森林火灾,火势持续蔓延,过度面积超过10万公顷;

  (2)土地安全和社会安定中严重威胁,关于行业中重创,经济损失特别巨大;

  (3)发生森林火灾的省级人民政府已经没有能力和标准中控制火场蔓延。

  切合上述条件有时,国家森林防火指挥部向国务院提出启动Ⅰ级响应的建议,国务院决定启动I级响应。必要常常,国务院直接决定启动Ⅰ级响应。

  4.3.4.2 响应措施

  国家森林防火指挥部设立火灾扑救、人口转移、应急保障、宣传报道、社会安定等工作组,组织执行以下应急措施:

  (1)指火灾发生地省级人民政府或者森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案。

  (2)和谐增调解放军、武警、公安、专业森林消防队和民兵、预备役部队当跨区域参加火灾扑救工作;增调航空消防飞机等扑火装备和物资支援火灾扑救工作。

  (3)根据省级森林防火指挥机构或省级人民政府的请求,布局生活救助物资,增派卫生应急部队加强伤员救治,和谐实施跨省(区、买)转换受威胁群众。

  (4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保持应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。

  (5)增强重点目标物和重要危险源的保护,防止次生灾害。

  (6)尤其增强气象服务,组织执行人工影响天气作业。

  (7)组织联合发布森林火灾信息;募集分析舆情,和谐指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

  (8)决定森林火灾扑救其他主要事项。

  5 末了处置

  5.1 火警评估

  县级以上人民政府林业主管机关应该会同有关机关立即对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人口伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向本地人民政府提交评估报告。森林火灾损失评估标准,由于国家林业局组织制定。

  5.2 工作总结

  各森林防火指挥机构就总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经历教训,提出改进措施。特别重要森林火灾扑救工作结束后,国家森林防火指挥部向国务院报送火灾扑救工作总结。

  5.3 奖励和责任追究

  根据有关法律法规,针对在扑火工作受到贡献突出的单位和个人予以表彰和奖励,针对在火警事故中有责任的人手追究责任。针对扑火工作受到牺牲人员称评定烈士条件的,依照有关规定办理。

  6 归纳保障

  6.1 军队保障

  扑救森林火灾以规范森林消防队、武警森林部队当被过专业培训的扑火力量为主,驻军、武警其他军旅、民兵、预备役部队当扑火力量为辅,必要时可发动当地林区职工、机关干部和本地群众等力量帮助扑救工作。

  跨省(区、买)调整扑火力量帮助时,依照有关规定组织执行。

  6.2 运输保障

  帮助扑火兵力及携行装备的运输以铁路输送方式为主,异常情况由民航部门履行空运。专业森林消防队、武警森林部队的输送由国家森林防火指挥部商请铁道部或民航部门下达运输任务,由于所在地森林防火指挥部、武警森林部队联系铁路或民航部门履行。

  6.3 飞行消防飞机保障

  发生森林火灾后,首先依托火灾发生地周边航空护林站森林航空消防飞机进行处置;在本省(区、买)范围内调动森林航空消防飞机支援,由于省级森林防火指挥机构按照辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出要,总站根据实际情况统一调动。

  发生主要、特别重要森林火灾需要跨省(区、买)调整森林航空消防飞机支援,由于省级森林防火指挥机构按照辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出要,总站报国家林业局同意后组织执行;需要调用部队和其他民航飞机支援,依照有关规定组织执行。

  6.4 通信和信息保障

  地方各人民政府要建立全面森林防火应急通信保障体系,布局与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象等机构立即提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,啊扑火指挥提供帮助决策支持。

  6.5 物资保障

  国家林业局加强重点林区森林防火物资储备库建设,褚扑火机具、防止装备和通信器材等物资,用于帮助各地扑火需要。地方森林防火指挥机构根据当地森林防火工作需要,建立本级森林防火物资储备库,褚所需的扑火机具和装备。

  6.6 资本维持

  县级以上人民政府应当以原始林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保持森林防火所需支出。

  7 附则

  7.1 灾分级标准

  一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人口以上3人口以下的,或者重伤1人口以上10人口以下的;

  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人口以上10人口以下的,或者重伤10人口以上50人口以下的;

  重要森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人口以上30人口以下的,或者重伤50人口以上100人口以下的;

  特别重要森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人口以上的,或者重伤100人口以上的。

  7.2 涉外森林火灾

  当起境外火烧入或境内火烧出情况经常,已经订双边协定的仍协定执行;不签订双边协定的由国家森林防火指挥部、外交部一同研究,和有关国家联系采取相应处置措施开展扑救。

  7.3 以上、中、以下的意义

  依照预案所称以达到、中包括以数,以下无包括以数。

  7.4 预案管理和更新

  预案实施后,国家林业局会同有关机关组织预案宣传、培养和演练,连根据实际情况,适时组织进行评估和修订。地方各人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

  7.5 预案解释

  依照预案由国务院办公厅负责解释。

  7.6 预案实施时间

  依照预案自印发的日起实行。

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