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江山森林火灾应急预案

岁月:2015年09月13日 来源:本站原创 笔者: 点击: 先后 拍摄:现代化
 

江山森林火灾应急预案
(2012年12月)

    1 总则

    1.1 编排目的

    树立全面森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效执行森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及他造成人员伤亡和产业损失,维护森林资源,护卫生态安全。

  1.2 编排依据

  《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《密林防火条例》和《江山突发公共事件总体应急预案》等。

  1.3 合同范围

  资产预案适用于我国国内发生之树林火灾应对工作,不包括城市市区发生之树林火灾。

  1.4 干活条件

  密林火灾应对工作坚持不懈统一领导、军队地联动,分级负责、属地为主,对外开放、是的扑救的尺度。实施中央各级人民政府行政长官负责制,密林火灾发生之后,中央各级人民政府及其有关单位立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。县级人民政府是回答本行政区域重大、特别重要森林火灾的重心,江山根据森林火灾应对工作要求,给予必要的和谐和支持。

  1.5 灾害分级

  按照受害森林面积和骨折人数,密林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、首要森林火灾和特别重要森林火灾。灾害分级标准见附则。

  2 初三指挥系统

  2.1 密林防火指挥机构

  江山森林防火指挥部负责组织、和谐和指导全国森林防火工作。国防部办公室设在国家林业局,担负指挥部日常工作。

  地方级以上地方人民政府根据要求设立森林防火指挥机构,担负组织、和谐和指导本行政区域森林防火工作。

  2.2 扑火指挥

  密林火灾扑救工作由地方森林防火指挥机构负责指挥。跨省界的重要性、特别重要森林火灾扑救工作,由地方省级森林防火指挥机构分别指挥,江山森林防火指挥部负责协调、提醒。

  中央森林防火指挥机构根据要求,在林子火灾现场成立前线指挥部。与会前方扑火的单位和个体要服从前线指挥部的联合指挥。

  武警森林部队实施森林火灾扑救任务,接到火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥;推行跨省界森林火灾扑救任务的,接到国家森林防火指挥部的联合指挥。

  旅执行森林火灾扑救任务,依照《旅参加抢险救灾条例》的有关规定实行。

  2.3 专家组

  密林防火指挥机构根据要求设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、艺术咨询与建议。

  3 预警和信息报告

  3.1 预警

  3.1.1 预警分级

  根据森林火险等级、火行为特征和可能性造成的危害程度,名将原始林火险预警级别划分为四个级次,由高到低依次用革命、橙色、黄色和蓝色表示。

  预警级别的实际划分标准,由国家林业局制定。

  3.1.2 预警发布

  各国农业主管单位和现象主管单位增长会商,制造森林火险预警信息,并通过预警信息披露平台和广播、电视机、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关单位和民众发布。

  必要时,江山森林防火指挥部向省级森林防火指挥机构宣布预警信息,提起工作要求。

  3.1.3 预警响应

  顶发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关单位周密关注天气情况和森林火险预警变化,提高森林防火巡护、卫星林火监测和�t望监测,搞好预警信息披露和森林防火宣传工作,提高水资源管理,实现防火装备、物资等各个扑火准备;本土各级森林消防队伍进入待命状态。

  顶发布橙色、革命预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关单位在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步增强野外火源管理,拓展森林防火检查,加大预警信息播报频度,搞好物资调拨准备;武警森林部队对兵力部署进行必要调整,本土森林消防队伍视情靠前驻防。

  江山森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作开展监视和指导。

  3.2 消息报告

  中央各级森林防火指挥机构要适时、准确、专业报告森林火灾信息,适时通知受威胁地区有关单位和附近行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息,江山森林防火指挥部立即向国务院报告,同时通报指挥部成员单位和相关单位:

  (1)重大、特别重要森林火灾;

  (2)造成3人口以上死亡或者10人口以上重伤的树林火灾;

  (3)威胁居民区或者重要设施的树林火灾;

  (4)停车场距国界或实际控制线5埃以内,并对本国或邻国森林资源构成威胁的树林火灾;

  (5)发生在区(省、自治区)交界地区危险性大的树林火灾;

  (6)发生在未开发原始林区的树林火灾;

  (7)24小时尚未扑灭明火的树林火灾;

  (8)要求国家扶持扑救的树林火灾;

  (9)任何需要报告的树林火灾。

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  根据森林火灾发展态势,按照分级响应的尺度,适时调整扑火组织指挥机构和能力。火警发生之后,基层森林防火指挥机构第一时间采取措施,成功打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由省级森林防火指挥机构负责指挥;初判发生主要、特别重要森林火灾,分手由省级、县级森林防火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。

  4.2 呼唤措施

  密林火灾发生之后,各有关地方和单位论证工作要求,初三采取以下办法:

  4.2.1 扑救火灾

  立即就近组织基层应急部队和规范森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,初三协调当地解放军、武警部队、游击队预备役部队、公安消防部队等救援力量,调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在内地指挥部的联合部署指挥下,众目睽睽任务分工,实现扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和引力场态势,在扑火队伍行进、基地选择和扑火作业时,天道注意观察天气和火势的变通,确保扑火人员安全。不可动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适合参加森林火灾扑救的人手参加扑救工作。

  4.2.2 转换安置人员

  顶居民点、人口密集区受到森林火灾威胁时,适时采取得力阻火措施,制订紧急疏散方案,有集体、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民大众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有河喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

  4.2.3 抢救伤病员

  很快将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急部队奔赴火灾发生地,树立临时医院或治疗点,实践现场救治。

  4.2.4 雪后处置

  搞好遇难人员的战后工作,慰问遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡之人手,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  4.2.5 维护重点目标

  顶队伍装备、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重点目标物和第一危险源受到火灾威胁时,很快调集专业队伍,穿越设置隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

  4.2.6 护卫社会治安

  提高火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在经济单位、储备仓库等重点场合加强治安巡逻,护卫社会安定。

  4.2.7 通告信息

  穿越授权发布、发新闻稿、接到记者采访、举办新闻发布会和规范网站、法定微博等多种艺术、途径,适时、准确、合理、全面向社会公布森林火灾和回答工作信息,回应社会关心。通告内容包括起火时间、火警地点、过火面积、损失状况、扑救过程和火案查处、义务追究情况等。

  4.2.8 停车场清理

  密林火灾扑灭后,此起彼伏组织灭火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,到达无火、无烟、无气后,扑火人员可以撤离。

  4.2.9 应急结束

  在林子火灾全部扑灭、停车场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原单位决定终止应急响应。

  4.3 江山层面应对工作

  密林火灾发生之后,根据火灾严重程度、停车场发展态势和本地扑救情况,江山层面应对工作设定IV除、Ⅲ除、Ⅱ除、Ⅰ除四个响应等级。

  4.3.1 IV除响应

  4.3.1.1 开行条件

  (1)发生1人口以上死亡或3人口以上重伤,24小时尚未扑灭明火的树林火灾;

  (2)发生在敏感时段、敏感地区,24小时尚未扑灭明火的树林火灾;

  (3)同时发生3队以上危险性较大的树林火灾。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部启动IV除响应。

  4.3.1.2 呼唤措施

  (1)江山森林防火指挥部办公室进入应急状态,提高卫星监测,适时调度火情信息。

  (2)提高对火灾扑救工作之提示,根据要求协调相邻省份派出专业森林消防队进行救助。

  (3)视情发布高森林火险预警信息。

  4.3.2 Ⅲ除响应

  4.3.2.1 开行条件

  (1)密林火灾初判达到重大森林火灾;

  (2)发生在敏感时段、敏感地区,48小时尚未扑灭明火的树林火灾。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部启动Ⅲ除响应。

  4.3.2.2 呼唤措施

  (1)江山森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况,初三火情会商,研讨火灾扑救措施;根据要求派出慰问组赶赴火场,和谐、提醒火灾扑救工作。

  (2)根据省级森林防火指挥机构的呼吁,内外调派森林航空消防飞机参加火灾扑救。

  (3)武警森林指挥部指挥当地武警森林部队扑救火灾,提醒相关武警森林部队搞好跨区增援准备。

  (4)华夏财政局提供天气预报和气候实况服务,搞好人工影响天气作业准备。

  4.3.3 Ⅱ除响应

  4.3.3.1 开行条件

  (1)密林火灾初判达到特别重要森林火灾;

  (2)发生在敏感时段、敏感地区,72小时未得到实惠控制的树林火灾。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部启动Ⅱ除应急响应。

  4.3.3.2 呼唤措施

  在Ⅲ除响应的基础上,提高以下应急措施:

  (1)江山森林防火指挥部组织有关成员单位进行火情会商,剖析火险形势,研讨扑救措施及维护工作;国防部会同有关单位和学者组成工作组赶赴火场,和谐、提醒火灾扑救工作。

  (2)根据省级森林防火指挥机构的呼吁,国防部调派武警森林部队跨区域支援,调派森林航空消防飞机跨省(省、自治区)与会扑火。

  (3)根据火场气象条件,提醒、督促当地开展人工影响天气作业。

  (4)根据省级森林防火指挥机构的呼吁,和谐做好扑火物资调拨运输、清洁应急部队增援等工作。

  (5)和谐中央媒体加强扑火救灾宣传报道。

  4.3.4 Ⅰ除响应

  4.3.4.1 开行条件

  (1)密林火灾已抵达特别重要森林火灾,火势持续蔓延,过火面积超过10万平方米;

  (2)土地安全和社会安定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

  (3)发生森林火灾的处级人民政府已经没有力量和原则有效控制火场蔓延。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部向国务院提出启动Ⅰ除响应的提议,代表院决定启动I除响应。必要时,代表院直接决定启动Ⅰ除响应。

  4.3.4.2 呼唤措施

  江山森林防火指挥部设立火灾扑救、人口转移、应急保障、宣传报道、社会安定等工作组,初三执行以下应急措施:

  (1)提醒火灾发生地省级人民政府或森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案。

  (2)和谐增调解放军、武警、公安、专业森林消防队及驻军、我军部队等跨区域参加火灾扑救工作;增调航空消防飞机等扑火装备及物资支援火灾扑救工作。

  (3)根据省级森林防火指挥机构或村级人民政府的呼吁,布局生活救助物资,增派卫生应急部队加强伤员救治,和谐实施跨省(省、自治区)转换受威胁群众。

  (4)初三抢修通信、银行业、通等基础设施,维护应急通信、银行业及救援人员和物资交通运输畅通。

  (5)提高重点目标物和第一危险源的掩护,防范次生灾害。

  (6)进一步增强气象服务,初三执行人工影响天气作业。

  (7)初三联合公布森林火灾信息;募集分析舆情,和谐指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

  (8)决定森林火灾扑救其他主要事务。

  5 末了处置

  5.1 火警评估

  地方级以上人民政府林业主管单位应该会同有关单位及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和积累、人口伤亡、任何经济损失等景象进行考察和评估,向地面人民政府提交评估报告。密林火灾损失评估标准,由国家林业局组织制定。

  5.2 工作总结

  各国森林防火指挥机构及时总结、剖析火灾发生之缘故和应吸取的阅历教训,提起改进措施。特别重要森林火灾扑救工作结束以后,江山森林防火指挥部向国务院报送火灾扑救工作总结。

  5.3 奖励与义务追究

  根据有关法规法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个体给予表彰和奖赏,对在火警事故中负有责任的人手追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

  6 概括保障

  6.1 军旅保障

  扑救森林火灾以规范森林消防队、武警森林部队等受过专业培训之扑火力量中心,游击队、武警其他军旅、游击队、我军部队等扑火力量为辅,必要时可发动当地林区职工、机关干部及地方民众等力量帮助扑救工作。

  跨省(省、自治区)调整扑火力量帮助时,按有关规定